米樂M6 M6米樂跨越電子政務(wù)的發(fā)展策略——辦公自動化

　　電子政務(wù)已經(jīng)逐步成為中國信息化的龍頭和全國各級政府工作中的重要組成部分。辦公自動化建設(shè)如何促進跨越電子政務(wù)的發(fā)展策略？

　　大體也可以分為三個階段：一是20世紀80年代，中央和地方政機關(guān)所開展的

　　(OA)工程，重點是政府各部門內(nèi)網(wǎng)及專網(wǎng)建設(shè)；二是90年代啟動的“三金工程”，即金橋工程、金關(guān)工程和金卡工程，這是中央政府主導(dǎo)的以

　　為特征的系統(tǒng)工程，重點是建設(shè)信息化的基礎(chǔ)設(shè)施，為重點行業(yè)和部門傳輸數(shù)據(jù)和信息；三是

　　，1999年正式啟動的政府上網(wǎng)工程標志著電子政務(wù)的起步。經(jīng)過幾年的努力，

　　已經(jīng)逐步成為中國信息化的龍頭和全國各級政府工作中的重要組成部分。 本文通過對

　　辦公自動化簡稱OA( Office Automation),在我國自80年代開始發(fā)展，到90年代中期大致經(jīng)歷了三個階段，第一個階段的主要標志是辦公過程中普遍使用現(xiàn)代辦公設(shè)備，如傳真機、打字機、復(fù)印機等；第二個階段的主要標志是辦公過程中普遍使用電腦和打印機，通過電腦和打印機進行文字處理，表格處理、文件排版輸出和進行人事財務(wù)等信息的管理等；第三個階段的主要標志是辦公過程中網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的普遍使用，這一階段在辦公過程中通過使用網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)了文件共享，網(wǎng)絡(luò)打印共享，網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)庫管理等工作。

　　筆者在甘肅省政府計劃部門曾先后參加OA建設(shè)工作六年多時間，對政府OA的建設(shè)和發(fā)展深有感想。在辦公自動化的發(fā)展過程中，OA建設(shè)取得了很多成績，同時也暴露了很多問題，如大、效果不明顯、水平低、重復(fù)建設(shè)多、硬件投入多、軟件投入少、模擬手工作業(yè)增加管理負擔等。造成這些問題的主要原因有三條，首先對辦公自動化的本質(zhì)作用理解不深，通常只是把辦公自動化理解為辦公過程中的先進技術(shù)和設(shè)備的使用，使用目的為提高效率，實際上，通過實現(xiàn)辦公自動化，提高管理機構(gòu)的決策效能更為重要。其次是忽視了辦公自動化發(fā)展的基礎(chǔ)，通常只是認為只要有了先進的技術(shù)和設(shè)備，就可以實現(xiàn)辦公自動化，其實，辦公自動化發(fā)展必需依賴兩個基礎(chǔ)，一個是管理基礎(chǔ)，另一個是信息積累基礎(chǔ)，如果脫離了這兩個基礎(chǔ)，辦公自動化就會變成空中樓閣。第三，技術(shù)條件的制約，也會使得辦公自動化建設(shè)難以達到預(yù)期的目的，如早期的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在信息共享和溝通方面的支持就顯得明顯不足。

　　自90年代中期至今，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在我國迅速發(fā)展和普及，引出了Intranet、Extranet、Internet、政府上網(wǎng)工程、電子政府、電子商務(wù)、電子管理、政府內(nèi)部網(wǎng)、數(shù)字化辦公等一系列新概念，面對這些新概念，再提OA也許會讓人感到迷惑， OA這個概念已經(jīng)好像不適應(yīng)信息化發(fā)展的需要，在這里我們認為這是OA發(fā)展的一個新階段，開始進入電子政務(wù)時期。而這一個階段的主要標志就是互連網(wǎng)技術(shù)的普遍使用。

　　在新的時期，基于多年辦公自動化建設(shè)經(jīng)驗和互連網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，我們對辦公自動化的認識也越來越清楚，從網(wǎng)絡(luò)的性質(zhì)來看，辦公自動化應(yīng)定位于內(nèi)部網(wǎng)（Intranet）,從辦公性質(zhì)來看，辦公自動化應(yīng)定位于數(shù)字化辦公電子政務(wù)，從信息化建設(shè)的角度來看，辦公自動化應(yīng)是信息化建設(shè)的基礎(chǔ)。

　　辦公自動化建設(shè)的本質(zhì)是提高決策效能為目的的。辦公自動化的基礎(chǔ)是對管理的理解和對信息的積累。技術(shù)只是辦公自動化的手段。軟件是辦公自動化的靈魂，硬件只是實現(xiàn)辦公自動化的環(huán)境保障。只有對管理及管理業(yè)務(wù)有著深刻的理解，提高辦公效率，強化決策的一致性，最后實現(xiàn)提高決策效能的目的。

　　辦公自動化建設(shè)與現(xiàn)階段政府上網(wǎng)工程之間的關(guān)系。政府上網(wǎng)工程標志著電子政務(wù)的起步，經(jīng)過幾年的努力，電子政務(wù)已經(jīng)逐步成為中國信息化的龍頭和全國各級政府工作中的重要組成部分，政府上網(wǎng)工程是由于互連網(wǎng)的普及，政府部門把一些政務(wù)信息發(fā)布到Internet上，進而在網(wǎng)上建立與老百姓溝通的渠道，以實現(xiàn)政務(wù)公開和政府行為接受監(jiān)督的目的。從實際效果來看，很多政府部門只是在網(wǎng)上存放一些靜態(tài)的政府信息，實質(zhì)性的工作卻非常少。并且，在很多情況下，很多人將辦公自動化和政府上網(wǎng)混為一談。這種現(xiàn)象導(dǎo)致很多部門重上網(wǎng)工程輕辦公自動化工程。甚至把上網(wǎng)工程誤認為是辦公自動化工程。實際上，從網(wǎng)絡(luò)劃分的角度，政府上網(wǎng)工程是外網(wǎng)建設(shè)，為政府信息化的對外表現(xiàn)形式；辦公自動化工程是內(nèi)網(wǎng)建設(shè)，為政府信息化電子政務(wù)的基礎(chǔ)，在政府信息化建設(shè)中所占的比重遠高于政府上網(wǎng)工程。只有辦公自動化工程的建設(shè)并運轉(zhuǎn)成功，政府上網(wǎng)才會有源源不斷的信息發(fā)布，政府上網(wǎng)才有意義，否則政府上網(wǎng)工程就會變成無源之水。當然，政府上網(wǎng)工程的宣傳對我國電子政務(wù)和信息化建設(shè)起一定的推動作用。

　　與e-commerce一樣，e-government也是一個地道的泊來品，多數(shù)人將其譯為“電子政務(wù)”。國內(nèi)一些學(xué)者認為，電子政務(wù)最重要的內(nèi)涵，是運用信息以及通信技術(shù)打破行政機關(guān)的組織界限，建構(gòu)一個電子化的虛擬機關(guān)，使得公眾擺脫傳統(tǒng)的層層關(guān)卡以及書面審核的作業(yè)方式；而政府機關(guān)之間以及政府與社會各界之間也是經(jīng)由各種電子化渠道進行相互溝通，并依據(jù)人們的需求、人們可以獲取的形式、人們要求的時間及地點等，向人們提供各種不同的服務(wù)選擇，從應(yīng)用、服務(wù)及網(wǎng)絡(luò)通道等三個層面進行電子化政府基本架構(gòu)的規(guī)劃。

　　另有一些人則認為，電子政務(wù)其實就是各級政府機構(gòu)的政務(wù)處理電子化，主要包括政務(wù)電子化、信息公布與發(fā)布電子化、信息傳遞與交換電子化、公眾服務(wù)電子化等等。

　　也有些西方學(xué)者指出，所謂構(gòu)建電子政府，實質(zhì)上就是把工業(yè)化模型的大政府轉(zhuǎn)變?yōu)樾滦偷墓芾眢w系，以適應(yīng)虛擬的、全球性的、以知識為基礎(chǔ)的數(shù)字經(jīng)濟，同時也適應(yīng)社會的根本轉(zhuǎn)變。所謂工業(yè)化模型的大政府，其特點是集中管理、分層結(jié)構(gòu)、在物理米樂M6 M6米樂經(jīng)濟中運行。相比之下，新型的管理體系，即電子政務(wù)，它的核心則是：大量頻繁的行政管理和日常事務(wù)都通過設(shè)定好的程序在網(wǎng)上實施，而大量決策權(quán)下放給團體和個人，政府必須考慮重新確立自身的職能。[page]

　　我國辦公自動化的發(fā)展趨勢應(yīng)該是數(shù)字化辦公實現(xiàn)電子政務(wù)。所謂數(shù)字化辦公即幾乎所有的辦公業(yè)務(wù)都在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下實現(xiàn)。從技術(shù)發(fā)展角度來看，特別是互連網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，安全技術(shù)的發(fā)展和軟件理論的發(fā)展，實現(xiàn)數(shù)字化辦公（無紙化）是可能的。從管理體制和工作習(xí)慣的角度來看，全面的數(shù)字化辦公還有一段距離，首先數(shù)字化辦公必然沖擊現(xiàn)有的管理體制，使現(xiàn)有管理體制發(fā)生變革，而管理體制的變革意味著權(quán)利和利益的重新分配；另外管理人員原有的工作習(xí)慣、工作方式和法律體系有很強的慣性，短時間內(nèi)改變尚需時日。盡管如此，全面實現(xiàn)電子政務(wù)是辦公自動化發(fā)展的必然趨勢。

　　近年來，中國政府在電子政務(wù)的建設(shè)和應(yīng)用上，投入了大量的資金和人力，我國電子政務(wù)建設(shè)的大量工作體現(xiàn)在后端，如“三網(wǎng)一庫”（ 即政府機關(guān)內(nèi)部的辦公業(yè)務(wù)網(wǎng)、中央和地方政府及部門的辦公業(yè)務(wù)資源網(wǎng)、以因特網(wǎng)為依托的政府公眾信息網(wǎng)和政府系統(tǒng)共建共享的電子信息資料庫）建設(shè)的硬件平臺、應(yīng)用軟件、實施管理等；但電子政務(wù)的關(guān)鍵是政務(wù)處理的信息化則更多地體現(xiàn)在前端，如政府網(wǎng)站；評估結(jié)果表明，政府網(wǎng)站的內(nèi)容服務(wù)、功能服務(wù)和網(wǎng)站建設(shè)質(zhì)量三大指標均處于較差水平，其中功能服務(wù)的水平最差，網(wǎng)上辦公辦事、網(wǎng)上監(jiān)督和公眾反饋等指標還有很多不足。

　　在“十五”期間，電子政務(wù)的建設(shè)與應(yīng)用以“三網(wǎng)一庫”的架構(gòu)為核心?！秶艺到y(tǒng)辦公自動化建設(shè)2001-2005年規(guī)劃綱要》指出，全國政府系統(tǒng)要用3至5年的時間，初步建立以“三網(wǎng)一庫”為基本架構(gòu)的政府系統(tǒng)信息化框架?！叭W(wǎng)一庫”的建設(shè)與電子政務(wù)三個層面的應(yīng)用相對應(yīng)：政府部門內(nèi)部辦公的電子化、網(wǎng)絡(luò)化；政府部門之間通過網(wǎng)絡(luò)進行信息共享、傳遞、及協(xié)同辦公；政府部門通過網(wǎng)絡(luò)為公眾提供信息發(fā)布與互動、政務(wù)公開、網(wǎng)上辦公等服務(wù)。

　　因此，政府行業(yè)信息化建設(shè)的重點方向主要是內(nèi)網(wǎng)建設(shè)、電子政務(wù)業(yè)務(wù)系統(tǒng)、辦公自動化(OA)、外網(wǎng)建設(shè)、數(shù)據(jù)庫建設(shè)和信息安全。其中，把內(nèi)網(wǎng)建設(shè)作為信息化建設(shè)重點方向的政府機關(guān)數(shù)目最多，比例占所調(diào)研政府機關(guān)的48%；其次是電子政務(wù)業(yè)務(wù)系統(tǒng)，把電子政務(wù)業(yè)務(wù)系統(tǒng)作為近幾年信息化建設(shè)重點方向的政府機關(guān)的比例達到了47%；把OA作為近幾年信息化建設(shè)重點方向的政府機關(guān)的比例達到了37%。這里的內(nèi)網(wǎng)指的是各級政府和國家機關(guān)用于內(nèi)部辦公的局域網(wǎng)和廣域網(wǎng)；電子政務(wù)業(yè)務(wù)系統(tǒng)指的是各級政府和國家機關(guān)對內(nèi)對外的業(yè)務(wù)處理、管理系統(tǒng)，如網(wǎng)上審核系統(tǒng)、稅收征管系統(tǒng)、公安綜合管理系統(tǒng)等；外網(wǎng)是指各部門面向其它部門、企業(yè)和公眾，與互聯(lián)網(wǎng)直接相連的網(wǎng)絡(luò)。

　　根據(jù)我國辦公自動化建設(shè)的現(xiàn)狀和存在的問題，使我國辦公自動化建設(shè)走上健康快速發(fā)展的軌道，多年的建設(shè)實施經(jīng)驗及觀察提醒我們，在辦公自動化建設(shè)方面應(yīng)采取如下策略：

　　在組織實施方面，從傳統(tǒng)的行政項目管理體制轉(zhuǎn)向?qū)I(yè)產(chǎn)品化實施體制，確保系統(tǒng)的運行維護和系統(tǒng)持續(xù)的升級，走合作與分工并舉的道路。由此可造就一批以辦公自動化為業(yè)務(wù)核心的、規(guī)模較大的專業(yè)軟件隊伍。

　　在技術(shù)選向方面，選擇與世界發(fā)展潮流吻合的技術(shù)?，F(xiàn)在還在流行的技術(shù)并不能代表未來一定能夠流行。技術(shù)的標準化程度要高，開放程度要好。關(guān)鍵應(yīng)用主張自主開發(fā)，發(fā)展民族產(chǎn)業(yè)。在技術(shù)結(jié)構(gòu)方面，盡快從Client/Server結(jié)構(gòu)體系轉(zhuǎn)Browser/Server結(jié)構(gòu)體系，采用B/S思路，最終用戶界面統(tǒng)一為瀏覽器，應(yīng)用系統(tǒng)全部在服務(wù)器端，是標準的三層結(jié)構(gòu)體系。系統(tǒng)負載輕，開放性好，系統(tǒng)維護升級方便。

　　系統(tǒng)設(shè)計方法：考慮到我國辦公自動化的現(xiàn)狀，采用生命周期法和快速原型法相結(jié)合，在已有產(chǎn)品的基礎(chǔ)上，以快速原型法為主。在實施方面遵從統(tǒng)一規(guī)范和分布實施的原則。

　　在設(shè)計思想方面，從傳統(tǒng)的面向業(yè)務(wù)的設(shè)計轉(zhuǎn)向面向用戶的設(shè)計，即將設(shè)計的著眼點放在用戶對象身上，設(shè)計視角范圍是整個內(nèi)部網(wǎng)，在此基礎(chǔ)之上進行相關(guān)業(yè)務(wù)設(shè)計。將面向?qū)ο蟮乃枷胍氲较到y(tǒng)設(shè)計中去。

　　在實現(xiàn)方法方面，從傳統(tǒng)的結(jié)構(gòu)化設(shè)計轉(zhuǎn)向采用復(fù)雜適用系統(tǒng)（CAS）理論進行實現(xiàn)，即從一般的服務(wù)需求中抽象出關(guān)鍵的復(fù)雜適應(yīng)系統(tǒng)，該系統(tǒng)能夠適應(yīng)環(huán)境變化，系統(tǒng)使用越久，積累的有價值的東西就越多。

　　實現(xiàn)電子政務(wù)既不同于傳統(tǒng)的OA，也不同于MIS的建設(shè)，它的結(jié)構(gòu)是Intranet網(wǎng)的結(jié)構(gòu)，它的構(gòu)建思路是自上而下的，即首先把整個內(nèi)部網(wǎng)看成是一個整體，這個整體的對象是網(wǎng)上所有用戶，它必需有一個基礎(chǔ)，我們稱這個基礎(chǔ)為內(nèi)網(wǎng)平臺，就好像PC必需有一個操作系統(tǒng)為基礎(chǔ)一樣。內(nèi)網(wǎng)平臺負責(zé)所有用戶對象的管理、負責(zé)所有網(wǎng)絡(luò)資源（含網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用）的管理、網(wǎng)絡(luò)資源的分層授權(quán)、網(wǎng)絡(luò)資源的開放標準和提供常用的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)（如郵件、論壇、導(dǎo)航、檢索和公告等）。在平臺的基礎(chǔ)之上，插接各種政務(wù)應(yīng)用（可理解為傳統(tǒng)的MIS），把這些網(wǎng)絡(luò)資源進行統(tǒng)一應(yīng)用集成，用戶通過統(tǒng)一的瀏覽器界面入網(wǎng)，網(wǎng)絡(luò)根據(jù)用戶的權(quán)限提供相應(yīng)的信息、功能和服務(wù)，使用戶在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下辦公。

　　電子化公文系統(tǒng)公文制作及管理實現(xiàn)電腦化作業(yè)并通過互聯(lián)網(wǎng)進行公文交換，公文制作更加規(guī)范化科學(xué)化和無紙化；

　　電子資料庫建立各種資料庫并向人們提供便捷的方法以通過互聯(lián)網(wǎng)等渠道取得；電子郵遞建立政府整體性的電子郵遞系統(tǒng)，并提供電子目錄服務(wù)，以增進政府之間以及政府與社會各部門之間的溝通效率；電子商務(wù)形式在以證書認證中心(CA)以及公開密鑰等技術(shù)構(gòu)建的信息安全環(huán)境下，推動政府機關(guān)之間、政府與企業(yè)之間以電子數(shù)據(jù)交換技術(shù)EDI 進行通信以及交易處理；

　　電子化政府采購及招標在電子商務(wù)的安全環(huán)境下，推動政府部門以電子化方式與供應(yīng)商聯(lián)線進行采購、交易以及支付處理作業(yè)；

　　網(wǎng)上福利支付運用電子資料交換、磁卡、智能卡等技術(shù)，處理政府各種社會福利作業(yè)，直接將政府的各種社會福利支付、交付給受益人；

　　網(wǎng)上報稅在互聯(lián)網(wǎng)上或其它渠道上提供電子化表格使人們足不出戶就可以在網(wǎng)絡(luò)上報稅；

　　網(wǎng)上身份認證以一張智能卡集合個人的醫(yī)療資料、個人身份證、工作狀況、個人信用、個人經(jīng)歷、收入以及繳稅情況、公積金、養(yǎng)老保險、房產(chǎn)資料、指紋等身份識別信息，通過網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)政府部門的各項便民服務(wù)程序。

　　實現(xiàn)電子政務(wù)必需有良好的技術(shù)支撐，考慮到數(shù)字化辦公的授權(quán)和開放這兩個特點，首選技術(shù)應(yīng)該是互連網(wǎng)技術(shù)及標準（如Web、HTML、XML、TCP/IP、Object Web等），在此基礎(chǔ)上采用相關(guān)技術(shù)。實現(xiàn)數(shù)字化辦公離不開工作流技術(shù)，目前比較流行的是以郵件系統(tǒng)為基礎(chǔ)的工作流技術(shù)（如：Lotus Notes、MS Exchange和Novell GroupWise等），或叫群件技術(shù)。現(xiàn)在隨著WEB技術(shù)的發(fā)展，基于Intranet模式下的工作流軟件也越來越多，這種類型的工作流直接使用消息傳遞中間件作為消息傳遞手段，不需使用專用的郵件系統(tǒng)做消息平臺。這樣整個工作流軟件負載輕、開放性好、維護方便、并且易于和網(wǎng)上其他業(yè)務(wù)系統(tǒng)結(jié)合。這種技術(shù)也和電子商務(wù)所使用的技術(shù)方向是一致的。因此基于WEB的工作流軟件將在未來的電子政務(wù)領(lǐng)域占主導(dǎo)地位。

　　常說電子政務(wù)有三道坎：機構(gòu)上網(wǎng)、具體應(yīng)用和應(yīng)用集成。其中，第一道坎最容易過，也是幾年來“政府上網(wǎng)”的常見結(jié)果申請一個域名，制作幾幀網(wǎng)頁發(fā)布后就算上網(wǎng)了；第二道坎難，以金關(guān)、金稅、金盾等一批“金”字工程為例，在國家投入大量資金后才有了一批較成功的應(yīng)用；最難的是第三道坎，這時各條機構(gòu)間需要實現(xiàn)應(yīng)用間橫向與縱向的集成，即GAI（政務(wù)應(yīng)用集成）。對于政府的管理者而言，知情、決策和調(diào)控都離不開信息。電子政務(wù)的第一步，就是各機構(gòu)內(nèi)部局域網(wǎng)、OA/MIS的建設(shè)，對于整個政府系統(tǒng)而言，信息孤島就是在這一階段形成的。在第二階段中，各機構(gòu)紛紛建立垂直網(wǎng)絡(luò)，開始全系統(tǒng)縱向信息化并在中央一級實現(xiàn)資源共享，這樣做導(dǎo)致了地方政府知情的相對滯后，并進一步造成在綜合調(diào)控、決策上的滯后，形成條塊間信息的不對稱。于是有關(guān)專家提出了實現(xiàn)基于機構(gòu)間互聯(lián)互通的GAI以解決上述難題的設(shè)想。這與電子商務(wù)中的SCM相似；在企業(yè)應(yīng)用集成（EAI）未實施之前，是不可能有計算機-計算機直接對話的供應(yīng)鏈管理系統(tǒng)的。當然兩者提出的背景不同，EAI多半是作為B to B解決方案中的中間件，而GAI則是電子政務(wù)的一種戰(zhàn)略理念和系統(tǒng)目標。在實施電子政務(wù)時，政府的希望是能夠達到“敏捷調(diào)控”、“科學(xué)決策”和“預(yù)測知情”的境界。GAI的理想目標則是通過政府機構(gòu)間（G to G）、機構(gòu)對企業(yè)（G to B）、政府機構(gòu)對公務(wù)員（G to C ）、公務(wù)員對社區(qū)（C to C）間信息的全面集成與交換來實現(xiàn)政府的智能化、電子化。所以，GAI是政務(wù)三網(wǎng)（機關(guān)局域網(wǎng)、機關(guān)縱向網(wǎng)和機關(guān)互聯(lián)網(wǎng)）資源的整合，也是綜合服務(wù)的必要條件。[page]

　　GAI的目標不是系統(tǒng)間簡單的互聯(lián)互通，而是要實現(xiàn)政務(wù)資源的整合、機構(gòu)/公務(wù)員間的信息交換以及智能路由與服務(wù)代理方面的功能。GAI的具體表現(xiàn)為：

　　l 使各機構(gòu)的孤立資源能夠?qū)崿F(xiàn)共享，并可在集中平臺上加工、集成、升值為各種較全面的綜合性預(yù)測決策支持信息，進而使各部門綜合行政時能夠協(xié)同動作。

　　l 通過應(yīng)用集成優(yōu)化行政作業(yè)，可以減少耗時并降低成本，同時大大減少新機構(gòu)信息化平臺的搭建時間與費用。

　　l 一個集中式海量數(shù)據(jù)庫兼機關(guān)互聯(lián)網(wǎng)節(jié)點可以使全網(wǎng)政務(wù)應(yīng)用間的數(shù)據(jù)路由、文件傳輸、信息查詢等服務(wù)按一定規(guī)則實施。

　　l 上述節(jié)點可對機關(guān)間文件傳輸做技術(shù)跟蹤、文函播發(fā)處理、流程化作業(yè)及故障和事件通知，同時還可以為機構(gòu)間和公務(wù)員間較重要的文件資料交換進行存檔備份。

　　l 通過統(tǒng)一：數(shù)據(jù)元、主題表述、代碼、分類體系、文件格式、可視化平臺等方式，實現(xiàn)各機構(gòu) 信息庫與集中式海量庫中資源的彼此兼容、交換和互處理。

　　l 通過整合既有應(yīng)用，開發(fā)各種新的，特別是基于機構(gòu)間協(xié)同作業(yè)的服務(wù)項目，可以提高政府服務(wù)社會、內(nèi)引外聯(lián)的整體水平。當然，GAI實現(xiàn)有一定技術(shù)難度，具體涉及的方面有：

　　l 海量資源庫與各機構(gòu)間現(xiàn)有各類系統(tǒng)的接口難以兼容，以及各機構(gòu)中原有資源的繼承與轉(zhuǎn)換問題。

　　l 政務(wù)客戶關(guān)系管理（G-CRM）。對各級各類機構(gòu)用戶、公務(wù)員個人用戶以及出行移動用戶的服務(wù)問題。

　　l 政務(wù)資源供應(yīng)鏈管理（G-SCM）。這里借用SCM概念，其實，行政行為從形態(tài)和過程上看，都有明顯的上下游、環(huán)節(jié)鏈關(guān)系，縱向如中央-省-市-縣-鄉(xiāng)，橫向如三農(nóng)問題就涉及計劃、經(jīng)濟、稅務(wù)、農(nóng)林、民政、水利、衛(wèi)生、教育等大批機構(gòu)，而智能部門間信息的通暢、公務(wù)的銜接等對一站式辦公、協(xié)同行政等都是至關(guān)重要的。

　　l G to C和C to C。這兩個概念在此特指機構(gòu)對公務(wù)員和公務(wù)員社區(qū)，兩者與G to G服務(wù)的需求有明顯不同，如G to G需要長線、專向、積累、綜合、大容量信息產(chǎn)品與服務(wù)項目，形式經(jīng)互聯(lián)網(wǎng)、縱向網(wǎng)、Web、圖文視頻類為主；G to C則以個人公務(wù)信息服務(wù)為特色，如建立個人虛擬辦公環(huán)境、專用資源庫、個性化目錄、可定制資源、出行辦公以及許多辦公等事務(wù)性工作服務(wù)，形式以桌面系統(tǒng)、手機短信、PDA、電子郵件等為主；而C to C則將公務(wù)員視為特殊的信息消費/服務(wù)群體，除其職業(yè)的所需信息外，還要提供一些研討、交流、互動的空間，服務(wù)時也應(yīng)更多地考慮其人性化需求的一面，內(nèi)容還可能涉及文化、教育、家政、保健、出行服務(wù)等，形式應(yīng)以頻道訂閱、郵件、短信、個人分類文件夾、電子提示薄、網(wǎng)絡(luò)尋呼等為主。

　　據(jù)統(tǒng)計數(shù)字顯示，迄今為止70%以上的地市級政府在網(wǎng)上設(shè)立了辦事窗口。到2001年底，以冊的政府域名總數(shù)達到5846個，占全部.cn下注冊域名數(shù)的4.6%。但是業(yè)內(nèi)人士指出，電子政務(wù)并非是建建網(wǎng)站、發(fā)發(fā)消息就可以了事的，它不是一次簡單的改進，而是行政管理方式上的一場革命。目前中國電子政務(wù)建設(shè)中存在著幾種典型病癥“孤島型”，“克隆型”和“冒進型”電子政務(wù)?！肮聧u型”電子政務(wù)：它一般出現(xiàn)在將雄厚資金全部利用在自家政務(wù)建設(shè)的地方政府身上，孤立的數(shù)據(jù)庫，無連通的信息孤島，完全沒有了隨時隨地獲取信息的便利，從而也失去了建設(shè)電子政務(wù)的意義。

　　“克隆型”電子政務(wù)：一味地照搬國外建設(shè)經(jīng)驗，克隆國外的先進技術(shù)，致使技術(shù)標準亂而無章，因此造成信息混亂。它不利于資源共享，同樣也引起了整個行業(yè)的無規(guī)可尋?？寺〉慕Y(jié)果只能是“畸形兒”?！懊斑M型”電子政務(wù)：它是以缺乏技術(shù)支撐實力為主要特點的，在建設(shè)初期，沒有整體規(guī)劃的“一窩蜂”行動是造成后期技術(shù)實力跟進不足的最直接原因，在這種情況下，最后的結(jié)果往往是虎頭蛇尾，草草收場。在互聯(lián)網(wǎng)實驗室的《中國電子政務(wù)戰(zhàn)略研究報告》中，研究者曾寫過這樣一段話：電子政務(wù)決不僅是一項簡單的工程技術(shù)，它是與未來政府的治理模式密不可分的。而對于思想的正確引導(dǎo)，從實際出發(fā)，以應(yīng)用和功能的深度整合來完成電子和政務(wù)的兩方面建設(shè)，將具有非常重要的實質(zhì)性意義。7.2 難點問題國務(wù)院前總理曾經(jīng)指出，政府的主要職能，在于經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)。電子政務(wù)就是要將這四大職能電子化、網(wǎng)絡(luò)化，提高政府部門依法行政的水平。應(yīng)該說，在電子政務(wù)實施這一環(huán)節(jié)上，技術(shù)層面講，沒有解決不了的問題，最大的難點還是在體制上。

　　電子政務(wù)建設(shè)需要投入大量資金，這對于欠發(fā)達和貧困地區(qū)而言，是一個不小的挑戰(zhàn)。電子政務(wù)建設(shè)不是增加兩臺電腦，增加兩個人手就能解決問題的，這需要巨大的資金支持，從基礎(chǔ)設(shè)施，硬件配置、配套軟件到網(wǎng)絡(luò)運轉(zhuǎn)和后期的維護，對于一些貧困地區(qū)來講，資金從何而來？我國東西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不平衡，這是不爭的事實。目前，以經(jīng)濟作為后盾的中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展很不平衡，數(shù)字鴻溝呈現(xiàn)進一步加劇的態(tài)勢。報告顯示，華東、華北、華南三地區(qū)的網(wǎng)站數(shù)量占全國總量的近九成，網(wǎng)站數(shù)量排在前四位的省市依次是北京、廣東、浙江和上海，這四個省市的網(wǎng)站數(shù)量占全國網(wǎng)站總數(shù)的56.8%，并且域名數(shù)量占了全國域名總數(shù)的50.6%。問題成為困擾一部分地區(qū)電子政務(wù)發(fā)展的頭等難題。某網(wǎng)站負責(zé)人說，不管哪個縣，再窮，也要花幾萬塊，做個門面！“三個人工資加租線路費用，一年花費少說十萬”他說，政府投不起，沒錢做宣傳，網(wǎng)站影響力太差?！熬W(wǎng)站每天最多更新一條信息，所以，一天點擊率幾十人次！”

　　某省有3家地級市、9家縣市政府網(wǎng)站掛在新浪網(wǎng)上。“掛一年，至少10萬元，即便在大網(wǎng)站上露臉，不想看的還不看你網(wǎng)站沒好內(nèi)容！”[page]

　　由于傳統(tǒng)行政觀念的障礙，表現(xiàn)在電子政務(wù)建設(shè)上常有輕重倒置的觀念。人浮于事，互相推諉，以公權(quán)謀私利、玩弄法外之權(quán)，官大于民，部門分割，由于受到封建社會官僚觀念的影響，這些傳統(tǒng)的行政觀念長期存在于我國部分政府機關(guān)人員頭腦中，受到傳統(tǒng)觀念的影響，“官老爺”始終處在高高在上的位子，辦事效率低下，法制觀念淡薄，給我國包括電子政務(wù)在內(nèi)的各項工作造成了巨大的阻礙。

　　提起電子政務(wù)，老百姓首先會想到政府網(wǎng)站。據(jù)統(tǒng)計，到2003年上半年，我國已有1萬多個各級政府部門建立了網(wǎng)站，這些網(wǎng)站幾乎無一例外地設(shè)有一些便民服務(wù)的政府信箱。但是這些政府信箱的實際運行效果不夠理想。有人曾給某個政府機構(gòu)發(fā)了10多封郵件詢問有關(guān)業(yè)務(wù)流程，但是兩個多月過去了，一直沒有回復(fù)。政府信箱為什么會成為擺設(shè)？一位多年從事政府機構(gòu)信息化的某部委信息中心負責(zé)人說，許多政府官員都不上網(wǎng)，你怎么能指望他在網(wǎng)上給市民答疑解惑。目前，在國家把信息化提到戰(zhàn)略高度的情況下，大部分政府領(lǐng)導(dǎo)都對信息化工作重視起來了，但這種重視并不一定是發(fā)自心底的自發(fā)重視，也不等于就能把信息化工作有效推進。對電子政務(wù)的重視，現(xiàn)在更多是停留在口頭上、停留在概念上。這位官員的話振聾發(fā)聵，如果只是把電子政務(wù)看作面子工程、技術(shù)性工程、錦上添花工程，如果缺乏對電子政務(wù)應(yīng)用效果的量化考評機制，那么電子政務(wù)虛有其表的情況就會屢屢發(fā)生。

　　重概念、輕實效還集中體現(xiàn)在電子政務(wù)項目的規(guī)劃上。有超先的規(guī)劃無具體的方案描述，這樣的規(guī)劃實施下來，錢當然會花不少，但是效果卻不得不讓人打上一個大問號。

　　電子政務(wù)的核心詞是“政務(wù)”，衡量電子政務(wù)成功與否，不是看你采用了多先進的技術(shù)，采購了多昂貴的設(shè)備，而是看你能不能更好地履行政府職能，更有效地為民服務(wù)。

　　但是，近年來，我國電子政務(wù)建設(shè)中存在皮毛關(guān)系倒置，重“電子”輕“政務(wù)”現(xiàn)象嚴重，電子政務(wù)的本色漸漸被表面的硬件和網(wǎng)絡(luò)所遮掩。目前，國內(nèi)電子政務(wù)的采購額中硬件支出高達80%以上，軟件和服務(wù)方面的投入相對較少即是明證。由于對我國電子政務(wù)建設(shè)的出發(fā)點和落腳點一知半解，加之受到“政績工程”和“形象工程”概念的影響，部分地區(qū)電子政務(wù)建設(shè)成為“政府形象工程”，導(dǎo)致部分巨資購來的硬件設(shè)施成為擺設(shè)，這種現(xiàn)象的出現(xiàn)不是偶然的，一方面，受到傳統(tǒng)觀念的影響，硬件設(shè)施相對軟件設(shè)施更為直觀，更加顯而易見，相反，軟件設(shè)施的價值是難以用肉眼來判斷的。另一方面，部分人員敷衍了事，本身并不情愿接收新的行政方式，只是為了應(yīng)付檢查，購置部分硬件，或者就是簡單地購置一兩套信息化軟件。由此導(dǎo)致“電子” 大于“政務(wù)”的后果。實際上，信息化改造要對政府部門管理方式和整個業(yè)務(wù)流程進行肌體再造，是一個“脫胎換骨”的過程，這樣才能根本上實現(xiàn)電子政務(wù)的初衷。

　　據(jù)統(tǒng)計，2002年國內(nèi)電子政務(wù)的采購額超過350億元，年增長率近25％，其中硬件支出高達250億元，軟件和服務(wù)方面的投入相對較少，這表明，國內(nèi)的電子政務(wù)大多數(shù)還處在一個應(yīng)用層次較低的設(shè)備普及階段。然而，作為電子政務(wù)的關(guān)鍵，政務(wù)處理信息化則更多地體現(xiàn)在前端。一家調(diào)查公司曾對全國除港、澳、臺地區(qū)外36個城市的市政府網(wǎng)站進行了評估。評估結(jié)果表明，政府網(wǎng)站的內(nèi)容服務(wù)、功能服務(wù)和網(wǎng)站建設(shè)質(zhì)量三大指標均處于較差水平，其中功能服務(wù)的水平最差，網(wǎng)上辦公辦事、公眾反饋等指標十分不足。

　　著名經(jīng)濟學(xué)家吳敬璉先生曾經(jīng)對我國電子政務(wù)重建設(shè)、輕整合的弊端深深憂慮。隨著電子政務(wù)項目一哄而上，浪費問題日益嚴重，各級政府在推進電子政務(wù)方面，存在一定的盲目性，各自為政、自成一體、不聯(lián)不通、沒有有效整合，政府各部門變成了被“網(wǎng)絡(luò)大潮”包圍著的一座座信息孤島和資源孤島。 “孤島效應(yīng)”給我國的電子政務(wù)發(fā)展帶來了嚴重的阻礙。國家信息化專家委員會副主任、上海市互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟咨詢中心主任周宏仁博士對各個部門的“跑馬圈地”深深憂慮：電子政務(wù)的基礎(chǔ)是土地、人口、法人等社會經(jīng)濟的基本數(shù)據(jù)。隨著電子政務(wù)的推進，有的部門開始把自己掌握的相關(guān)數(shù)據(jù)當成“獨家秘笈”，不愿意共享。在數(shù)據(jù)庫、應(yīng)用系統(tǒng)的建設(shè)上，不考慮同其他部門的互聯(lián)互通、協(xié)同辦公，而是自成體系、互相封閉?？上驳氖牵嘘P(guān)部門已經(jīng)開始重視“孤島效應(yīng)”帶來的危害并著手解決。國家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組已經(jīng)提出，要用3至5年的時間，統(tǒng)一平臺，統(tǒng)一標準，建立以“三網(wǎng)一庫”為基本架構(gòu)的政府系統(tǒng)信息化框架?！叭W(wǎng)一庫”即政府機關(guān)內(nèi)部的辦公業(yè)務(wù)網(wǎng)、中央和地方政府及部門的辦公業(yè)務(wù)資源網(wǎng)、以互聯(lián)網(wǎng)為依托的政府公眾信息網(wǎng)和政府系統(tǒng)共建共享的電子信息資料庫。北大網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟研究中心的一份報告顯示：按照國際流行的電子政務(wù)發(fā)展階段來劃分，我國地級市政府網(wǎng)站總體上還正處于第一階段“信息上網(wǎng)”向第二階段“整理信息使之便于利用”發(fā)展，或者說處于“正在起步、開始重視、問題較多”的初級階段；部分優(yōu)秀網(wǎng)站正在從第二階段向第三階段“提供在線交互服務(wù)”跨越，距離第四階段“面向公眾的基于網(wǎng)絡(luò)的服務(wù)型政府”還差距較大。造成差距的核心原因并不是技術(shù)和資金，而是人們的認識。專家指出，未來的電子政務(wù)，要實現(xiàn)的是“一站式”辦理和“在線服務(wù)”，需要政府各部門之間進行交互式辦公。如果電子政務(wù)僅僅局限于現(xiàn)有流程的電子化，不能根本解決問題，也失去了電子政務(wù)的價值。電子政務(wù)建設(shè)的成功關(guān)鍵在于政府職能的轉(zhuǎn)變，高科技只是輔助手段。[page]

　　的十六大報告已經(jīng)明確指出，要“進一步轉(zhuǎn)變政府職能，改進管理方式，推行電子政務(wù)，提高行政效率，降低行政成本，形成行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制?！币虼耍苿又袊娮诱?wù)，不只是用電子手段履行政府的現(xiàn)存功能，而是要進一步深化行政管理體制改革，進行一次政府深入的本質(zhì)性的變革。我們必須以改革的精神來推動電子政務(wù)建設(shè)，力爭取得比較扎實的成效。部門分割，信息不對稱是我國目前電子政務(wù)建設(shè)的一個重要瓶頸。大多數(shù)部門建立的信息網(wǎng)絡(luò)沒有互聯(lián)互通，形成了一個個“信息孤島”。部門內(nèi)部、部門之間、部門與領(lǐng)導(dǎo)之間，難以在網(wǎng)絡(luò)上直接溝通與交流。這給未來留下了成本隱患。

　　提起信息割據(jù)，不少政府部門有怨言：到兄弟單位要份報表，回答說除了省長，誰要誰花錢買！某地海關(guān)想建網(wǎng)上通關(guān)系統(tǒng)，涉及七個部門的數(shù)據(jù)信息，可誰也不愿拿出支持海關(guān)

　　現(xiàn)在，不少政府系統(tǒng)建起龐大的數(shù)據(jù)庫。這些“倉庫”，存了各種社會經(jīng)濟信息，放在系統(tǒng)的內(nèi)網(wǎng)上，一般只向自家人開放。工商部門搞了企業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，很完備，但是稅務(wù)、勞動等各個部門想用，還得自己建。即便拿出來的，往往只有企業(yè)名稱、地址等，注冊資本等企業(yè)核心信息，根本不捧出來！銀行系統(tǒng)的企業(yè)信貸消費信息庫，涉及幾十萬家企業(yè)的資產(chǎn)狀況、還貸信用等。這些信息，政府部門、企業(yè)想了解，一般也很難想查，必須有被查企業(yè)授權(quán)，否則，概不提供！

　　據(jù)統(tǒng)計，中國各級政府部門掌握著3000多個數(shù)據(jù)庫、80%的社會信息資源。而能夠互相連接的數(shù)據(jù)庫不到30%，投入巨大資金的信息化工程往往只是方便了本單位、本系統(tǒng)的員工。由于各部門信息化資金由本部門支付，建設(shè)自上而下的網(wǎng)絡(luò)，并沒有考慮其他相關(guān)部門，重復(fù)建設(shè)相當厲害。未來的城市鄉(xiāng)村要全面實現(xiàn)信息化，還有很長的路要走。而每向前走一步，需要的都是巨資。另外，統(tǒng)一規(guī)劃也存在諸多的難點，信息化將建立的是一個高效的協(xié)作體，只有配合機構(gòu)改革，如公務(wù)員及部門精簡等才能得以實施，現(xiàn)階段機構(gòu)改革本身就是難點，要統(tǒng)一規(guī)劃信息化網(wǎng)絡(luò)更是阻力重重。

　　由于中國信息化走的是“信息化帶動工業(yè)化”的道路，各單位大多采取的是“先上再改”、“摸石頭過河”的方式，加上規(guī)劃意識與協(xié)調(diào)機制的薄弱，未來也許要重建一套系統(tǒng)，或者需要大量的二次開發(fā)，或者等待智能化新技術(shù)出現(xiàn)，這些都涉及大量的成本，現(xiàn)行的建設(shè)也許只是一場預(yù)演。

　　部門藏“寶”，大量信息無法在政府內(nèi)全流通，使用效率大打折扣，而且?guī)砻嫦蛏鐣恼W(wǎng)站內(nèi)容空洞化。上幾家政府網(wǎng)站，內(nèi)容大多格式化：領(lǐng)導(dǎo)介紹，部門介紹，地方概況，經(jīng)濟要聞，招商信息由于多種原因，網(wǎng)站根本沒人“照料”，只好貼死材料。而縣一級網(wǎng)站更是靠下載過日子。

　　例如經(jīng)濟欠發(fā)達的甘肅，政府網(wǎng)站建設(shè)速度近年來較快。全省14個省轄市，省市政府部門中，建部門網(wǎng)站的估計超過八成。多家就租掛在甘肅經(jīng)濟信息網(wǎng)下面，說起很多網(wǎng)站，網(wǎng)民如此評價：“內(nèi)容陳舊，文件過時?？催^后悔，信則誤事?，F(xiàn)代工具，像是擺設(shè)。”信息部門分割，也斷了政府網(wǎng)站內(nèi)容鏈條。某縣政府網(wǎng)站負責(zé)人訴苦：請各部門幫忙？誰理睬你！網(wǎng)站投入并不小，可新鮮資訊缺，最新的地方政策、政府公文以及行政審批程序，這些政府網(wǎng)站該有的東西，同樣缺！如此政府網(wǎng)站，只有安心當“擺設(shè)”。

　　電子政務(wù)在我國已經(jīng)開展了5年多的時間，一些地方政府部門在請一些專業(yè)的網(wǎng)絡(luò)公司進行了電子政務(wù)工程建設(shè)后，長期請網(wǎng)絡(luò)公司人員駐守，一旦網(wǎng)絡(luò)公司人員離開電子政務(wù)系統(tǒng)運轉(zhuǎn)就受到影響，有的地區(qū)在市、區(qū)級政府部門均實施了電子政務(wù)的前提下，真正的電子政務(wù)人才屈指可數(shù)，個別部門甚至沒有一個人懂得操作電腦，在這種基礎(chǔ)上建立起來的電子政務(wù)系統(tǒng)其運作情況可想而知。法律法規(guī)建設(shè)滯后我國正處于社會轉(zhuǎn)型期，法律法規(guī)滯后。由于現(xiàn)有的部分法律法規(guī)難以解決現(xiàn)階段各種矛盾，直接導(dǎo)致新生事物遭遇層層阻撓，同時現(xiàn)有的法律法規(guī)在猶豫不決中步履維艱，這是一個惡性循環(huán)。但在我國社會的轉(zhuǎn)型階段，這是一種必然現(xiàn)象。電子政務(wù)的出現(xiàn)亦是如此，作為一種新生事物，現(xiàn)有的法律法規(guī)對我國電子政務(wù)建設(shè)過程中出現(xiàn)的各種矛盾束手無策，因而有關(guān)電子政務(wù)相關(guān)法律法規(guī)的建設(shè)也在躊躇徘徊著。

　　有的部門說，信息不公開，是依法不提供！無論政府部門，抑或各個行業(yè)，各自掌握的信息，公不公開，公開什么，法律沒規(guī)定！也有的部門說，信息是我花錢采集的，哪能無償公開？而質(zhì)疑的聲音更加有力：政府部門掌握的信息，是用納稅人錢采集的，是公共資源，誰也不能將它部門化、利益化！

　　首先，東西差距，西部地區(qū)經(jīng)濟環(huán)境，社會環(huán)境，網(wǎng)絡(luò)環(huán)境雖然近幾年得到了很大提高，但時至今日，電子政務(wù)在西部部分貧困地區(qū)建設(shè)成果幾乎為零。包括部分省級網(wǎng)站，直至2004年8月份，有的剛開始建設(shè)或改造，服務(wù)性和高效性更是遙遙無期，部分地區(qū)、縣級城市網(wǎng)站，幾年來沒有更新過，網(wǎng)上寫的領(lǐng)導(dǎo)名單和電話，電話打過去都是空號，領(lǐng)導(dǎo)有的早就退休或調(diào)離了。一方面是管理者的問題，但就使用者而言，有人表示根本沒想過在網(wǎng)上發(fā)條信息就“把事給辦了”，互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境的落后也給西部地區(qū)啟動電子政務(wù)建設(shè)帶來了極大的難度。

　　電子政務(wù)建設(shè)決不是一蹴而就的，這注定是個長期、曲折的過程，我國現(xiàn)階段存在的各種矛盾都在直接或間接地影響著這個21世紀最偉大的變革。我國現(xiàn)階段的國情，決定了電子政務(wù)建設(shè)同樣要走“共同富裕”的發(fā)展道路，部分有條件的先“富?！逼饋恚瑤迂毨У貐^(qū)，落后地區(qū)；貧困地區(qū)也要向先進地區(qū)借鑒成功經(jīng)驗，最終達到“共同富?！?。

　　整合政府部門網(wǎng)站，難！各地政府部門網(wǎng)站建在先，政府門戶網(wǎng)站建在后，而規(guī)劃更為滯后。很多部門是按自己的理解和利益來推進信息化。整合部門網(wǎng)站思路：第一步先將各主要部門網(wǎng)站鏈接上來，再把分散在部門的信息搬到網(wǎng)上共享。第二步，難在各部門網(wǎng)站已建，設(shè)備人員投入不小，整合成本太高。比較可取的辦法是：各部門在省政府門戶網(wǎng)站上申請存儲空間，拿個“柜臺”，自己做好信息內(nèi)容，送過去加工發(fā)布。用門戶網(wǎng)站整合部門網(wǎng)站，可從省推及市縣。各級門戶網(wǎng)站之間，也能層層相套，將政府網(wǎng)站從“川”字網(wǎng)絡(luò)變成“王”字網(wǎng)絡(luò)。第三步，我們認為，各級政府辦網(wǎng)站，需要整合社會資源。政府的優(yōu)勢在擁有80%的信息，但網(wǎng)站不一定非要自己建，完全可以交給專業(yè)部門辦。協(xié)同開發(fā)一套政務(wù)信息管理應(yīng)用平臺，這有利于切合需求，做出特色，避免盲目“燒錢”！

　　政務(wù)信息管理應(yīng)用平臺通過采用Java的MVC對象模型，在瀏覽器/服務(wù)器體系結(jié)構(gòu)上，以政務(wù)信息處理為核心，實現(xiàn)對政務(wù)信息發(fā)布中出現(xiàn)的相關(guān)信息進行集中管理。它既是一個適合政府信息收集、采編、發(fā)布、管理信息內(nèi)容的管理應(yīng)用系統(tǒng)，也是一個網(wǎng)站內(nèi)容管理和個性化設(shè)計的網(wǎng)站支持平臺。在這個平臺上組織、管理、發(fā)布各政府部門及機構(gòu)的政務(wù)信息，解決以前眾多政務(wù)信息內(nèi)容分散、查找不便、權(quán)限復(fù)雜、信息組織不清晰、缺乏個性化服務(wù)等特點，通過采、編、發(fā)的電子化流程，統(tǒng)一管理政府部門及機構(gòu)的政務(wù)信息內(nèi)容，使得各自部門將已有的各類形式存儲的政務(wù)信息組織起來，并且形成通過本平臺管理的新的信息組織、管理與發(fā)布流程。

　　網(wǎng)站作為所有政務(wù)網(wǎng)站和相關(guān)站點的入口。不僅可以瀏覽到本網(wǎng)站內(nèi)部組織和發(fā)布的政務(wù)信息，還通過網(wǎng)站注冊、欄目鏈接、文章鏈接、搜索引擎等方式查看到其他網(wǎng)站的信息。

　　政務(wù)信息管理平臺的采、編、發(fā)流程具備了簡單而實用的工作流的功能，可以讓用戶在信息流上進行瀏覽、發(fā)布，也可以靈活地轉(zhuǎn)向到前一個過程。

　　所謂自主式內(nèi)容管理功能就是在系統(tǒng)管理員定義好部門及管理員賬號，并且指定了其可以管理的欄目和機構(gòu)米樂M6 M6米樂后，各部門可以獨立完成政務(wù)信息的一系列管理維護工作。

　　系統(tǒng)管理員可以針對使用的部門或機構(gòu)提供欄目的定制，各個部門可以定制個性化的欄目表達式，使用戶進入不同的委辦局時，可以看到不同的發(fā)布網(wǎng)站特色，避免了因為平臺統(tǒng)一管理而導(dǎo)致欄目的單調(diào)效果。

　　對本平臺的每個模塊對應(yīng)的所有數(shù)據(jù)庫，在操作權(quán)限上進行多級別的存取控制設(shè)置。將信息的瀏覽權(quán)限從欄目控制到文章，信息的發(fā)布權(quán)限控制到起草權(quán)限、審核權(quán)限、管理權(quán)限等。同時提供數(shù)字認證體系，對標識政務(wù)網(wǎng)絡(luò)使用人員的身份信息起到重要的安全保證作用。

　　基于中國電子政務(wù)建設(shè)的現(xiàn)狀，對于電子政務(wù)來講，它包括了電子和政務(wù)兩方面內(nèi)容，而一味地強調(diào)電子和一味地強調(diào)政務(wù)都不能夠把電子政務(wù)進行到底的，也同樣是不足取的。前者只是政府信息化建設(shè)的一次“改動”，簡而言之就是“以前用墨水，現(xiàn)在用鍵盤”；后者則僅僅是意識形態(tài)上的一次“假革命”，并沒有根本意義上的變革。電子政務(wù)，應(yīng)該是一項以政府行政管理為主，信息化產(chǎn)業(yè)建設(shè)為輔的綜合性系統(tǒng)工程，這就是我們所說的“既要電子，又要政務(wù)”。

　　要電子，不是簡簡單單地將計算機買回家打打字而已，它是以打破各級政府和部門對信息的壟斷和封閉為目的的，因此，這里所說的“電子”，是要重視信息資源的開發(fā)、更新、共享和維護。針對“孤島型”電子政務(wù)的產(chǎn)生，在設(shè)計之初，電子政務(wù)的整體構(gòu)架就要將信息資源的上述四個環(huán)節(jié)全部考慮進去，其中數(shù)據(jù)開發(fā)由信息資源開發(fā)商完成，管理和集成則依賴于平臺集成商，從而終結(jié)信息孤島。要政務(wù)，就是要以政務(wù)流為主線，逐個環(huán)節(jié)地實現(xiàn)政府業(yè)務(wù)流的信息化，以避免固化或強化現(xiàn)有的政府結(jié)構(gòu)和通過信息化實現(xiàn)政府重構(gòu)的不良后果。這很象“篩沙子”的感覺，首先篩選出來，然后換篩網(wǎng)再篩粗沙，反復(fù)幾次后，將粗細有秩的沙料逐一加工，即逐個環(huán)節(jié)地實現(xiàn)業(yè)務(wù)流的信息化，而那些最后剩下的“礫石”部門就是最后要調(diào)整的政府機構(gòu)了。這樣的好處也顯而易見，那就是既可以防止“一刀切”、“一次性否定”的惡果，又可以避免全盤并構(gòu)的不良影響，從而“克隆型”和“冒進型”電子政務(wù)的滋生。

　　總之，電子與政務(wù)并非是獨立成章的，他們同樣需要相輔相成的運作，而只有以“應(yīng)用”為根本，以“客戶”為中心，應(yīng)用與功能相結(jié)合，電子和政務(wù)統(tǒng)一化，利用政務(wù)信息資源的整合來推動整個電子政務(wù)建設(shè)的發(fā)展與提高。